稅總發(fā)〔2018〕174號(hào)

國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位:
　　黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記在最近召開的民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表了十分重要的講話，對(duì)支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)作出重要指示，為稅收工作更好地服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確要求、提供了根本遵循。近年來，稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在積極推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)履行好稅務(wù)部門職責(zé)，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下措施：
　　一、認(rèn)真落實(shí)和完善政策，促進(jìn)民營企業(yè)減稅降負(fù)
　?。╅_展新一輪大調(diào)研大走訪活動(dòng)。結(jié)合國稅地稅征管體制改革，深入開展“新機(jī)構(gòu) 新服務(wù) 新形象”活動(dòng)。在前期工作基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局再組織開展新一輪針對(duì)民營企業(yè)的大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，深入民營企業(yè)廣泛收集涉稅訴求，聽取意見建議并認(rèn)真梳理分析，對(duì)反映較多的問題，統(tǒng)一出臺(tái)措施進(jìn)行解決，推動(dòng)稅收管理和服務(wù)朝著更貼近民營企業(yè)需求、更順應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切的方向不斷優(yōu)化升級(jí)。
　?。ㄆ撸┚唹嚎s辦稅資料。進(jìn)一步清理稅務(wù)證明事項(xiàng)和精簡涉稅資料報(bào)送。2018年底前，稅務(wù)總局再取消20項(xiàng)涉稅證明事項(xiàng)。2019年，對(duì)民營企業(yè)等納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料再精簡25%以上；簡并優(yōu)化增值稅、消費(fèi)稅等納稅申報(bào)表，并推進(jìn)實(shí)施增值稅申報(bào)“一表集成”、消費(fèi)稅“一鍵申報(bào)”。
　?。ò耍┩貙捯淮无k結(jié)事項(xiàng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要持續(xù)更新辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單。2018年底前，實(shí)現(xiàn)50%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)；2019年底前，實(shí)現(xiàn)70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。
　?。ň牛┐蠓喕k稅程序。探索推行納稅申報(bào)“提醒糾錯(cuò)制”。在稅務(wù)注銷等環(huán)節(jié)推行“承諾制”容缺辦理，凡符合條件的民營企業(yè)等納稅人，如相關(guān)資料不全，可在其作出承諾后，即時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。簡化稅務(wù)注銷辦理流程，稅務(wù)總局配合有關(guān)部門編制和公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南。
　?。ㄊ├^續(xù)壓縮辦稅時(shí)間。按照世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》的納稅時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，在上年度已較大幅度壓縮的基礎(chǔ)上，2018年再壓縮10%以上，并持續(xù)推進(jìn)為民營企業(yè)等納稅人辦理涉稅事項(xiàng)的提速工作。2018年底前，實(shí)現(xiàn)無紙化出口退稅申報(bào)覆蓋所有地域和所有信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)，將審核辦理出口退稅的平均時(shí)間從目前13個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。
　　（十一）積極推進(jìn)電子辦稅和多元化繳退庫。整合各地面向納稅人的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，2018年底前，推出實(shí)施全國范圍規(guī)范統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)界面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵創(chuàng)新事項(xiàng)統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局，進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)通辦”的范圍。豐富多元化繳退庫方式，稅務(wù)總局積極研究推動(dòng)通過第三方非銀行支付機(jī)構(gòu)繳納稅費(fèi)，為從事個(gè)體經(jīng)營的民營納稅人辦理繳款提供便利；盡快推進(jìn)稅收電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高資金退付和使用效率，增強(qiáng)民營企業(yè)等納稅人的資金流動(dòng)性。加強(qiáng)稅收信息系統(tǒng)整合優(yōu)化工作，進(jìn)一步提高信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和辦稅服務(wù)質(zhì)效。
　?。ㄊ┐罅χС置駹I企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步落實(shí)好與110個(gè)國家和地區(qū)簽署的稅收協(xié)定，積極與主要投資地國家和地區(qū)開展稅收協(xié)定談簽，通過稅收協(xié)定幫助“走出去”民營企業(yè)降低在投資目的地國家和地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)，提高稅收爭議解決質(zhì)效，避免重復(fù)征稅。充分運(yùn)用好國際稅收合作機(jī)制和平臺(tái)，深入推進(jìn)“一帶一路”稅收合作長效機(jī)制建設(shè)，為民營企業(yè)擴(kuò)大在沿線國家和地區(qū)投資提供有力支持。稅務(wù)總局適時(shí)更新完善《“走出去”企業(yè)稅收指引》，在目前已發(fā)布81份國別稅收投資指南的基礎(chǔ)上，2018年底前，再更新和發(fā)布20份左右，基本覆蓋“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區(qū)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極幫助“走出去”民營企業(yè)利用稅收協(xié)定、國際稅收合作機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益，用好委托境外研發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅加計(jì)扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等政策，切實(shí)減輕稅收負(fù)擔(dān)。
　　三、積極開展精準(zhǔn)幫扶，助力民營企業(yè)紓困解難
　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)稅收規(guī)范性文件的公平競爭審查。制定稅收規(guī)范性文件要充分評(píng)估可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面綜合影響，對(duì)違反公平競爭審查要求、可能不利于民營企業(yè)發(fā)展的，應(yīng)調(diào)整完善或不予出臺(tái)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收規(guī)范性文件清理中，對(duì)有違市場公平競爭的內(nèi)容，要一律修改或廢止。
　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)檢查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)檢查中，必須做到民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁，堅(jiān)持“無風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無審批不進(jìn)戶、無違法不停票”。對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。除舉報(bào)等違法線索明顯的案件外，一律運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)開展評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)后，采取稅務(wù)檢查措施。對(duì)涉稅事項(xiàng)需要到企業(yè)實(shí)地了解核查的，必須嚴(yán)格履行審批程序。
　　（二十一）妥善處理依法征管和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，為守法經(jīng)營的民營企業(yè)等納稅人營造公平競爭的環(huán)境。不斷健全以稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以“雙隨機(jī)一公開”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)決依法打擊惡意偷逃稅特別是沒有實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)只為虛開發(fā)票的“假企業(yè)”和沒有實(shí)際出口只為騙取出口退稅的“假出口”。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰法有關(guān)規(guī)定，對(duì)民營企業(yè)等納稅人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
　　（二十二）充分保障民營企業(yè)法律救濟(jì)權(quán)利。抓緊研究建立納稅人訴求和意見受理快速反應(yīng)機(jī)制。稅務(wù)總局在12366納稅服務(wù)熱線設(shè)立專線，受理民營企業(yè)納稅人的稅收法律咨詢、投訴舉報(bào)等。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)民營企業(yè)反映的執(zhí)法問題、提出的行政復(fù)議申請(qǐng)要積極依法受理、及時(shí)辦理。對(duì)民營企業(yè)因經(jīng)營困難一時(shí)無力繳清稅款、滯納金或無法提供擔(dān)保等原因，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，復(fù)議機(jī)關(guān)在依法處理的同時(shí)，要甄別情況，發(fā)現(xiàn)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)督促其依法糾正。
　?。ǘ┘訌?qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、稅收?qǐng)?zhí)法全過程記錄制度、重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)籌加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員簡單粗暴執(zhí)法、任性任意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、情緒執(zhí)法等行為，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員吃拿卡要等損害民營企業(yè)等納稅人利益的不正之風(fēng)。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落實(shí)見效<span style="color: rgb(51, 51, 51);line-height: 150%;font-family: "&font-size: 14px">
　?。ǘ模┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委要高度重視支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。黨委書記是第一責(zé)任人，要親自組織、親自部署、親自過問，統(tǒng)籌研究工作安排并認(rèn)真抓好督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委在年度工作報(bào)告中，要專門就支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況進(jìn)行報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，自覺接受評(píng)議和監(jiān)督，促進(jìn)工作不斷改進(jìn)、不斷提高。
　?。ǘ澹┘?xì)化工作落實(shí)。稅務(wù)總局辦公廳要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督辦，并納入績效考核；各司局要結(jié)合分管工作，明確責(zé)任分工，一項(xiàng)一項(xiàng)組織實(shí)施，對(duì)標(biāo)對(duì)表加以推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)落實(shí)到位。各省稅務(wù)局要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法，層層壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)一級(jí)抓好貫徹落實(shí)。特別是在地方黨委、政府制定出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施時(shí)，要積極承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求，主動(dòng)依法提出稅收支持措施，不斷創(chuàng)新工作方法，拓展服務(wù)手段，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。
　?。ǘ﹦?wù)求實(shí)效長效。支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必常抓不懈，融入日常工作常抓常新、常抓常進(jìn)。在落實(shí)已有措施的基礎(chǔ)上，要不斷謀劃和推出新的舉措；在取得積極效果的基礎(chǔ)上，要不斷深化和拓展新的成效；在積累有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要不斷完善和豐富新的制度安排，確保支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)招、顯實(shí)效、見長效。
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，堅(jiān)定不移強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好工作落實(shí)，以助力民營企業(yè)發(fā)展壯大的積極成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)深入推進(jìn)，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和意見建議，要及時(shí)向稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）報(bào)告。

國家稅務(wù)總局 

2018年11月16日