納稅信用作為單位和個(gè)人信用組成的重要部分，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。納稅信用等級(jí)評(píng)定逐步由過(guò)去的人評(píng)改為機(jī)評(píng)，一定程度上克服了過(guò)去人評(píng)的隨意性。但是從這幾年由機(jī)評(píng)為主的方式看，這種評(píng)定方式存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，不斷加以完善，提高納稅信用等級(jí)評(píng)定的科學(xué)性、權(quán)威性和公信力。

    納稅信用等級(jí)評(píng)定中存在的問(wèn)題

    目前，納稅信用等級(jí)評(píng)定基本上采取全國(guó)一套指標(biāo)，由金稅三期系統(tǒng)中“納稅信用等級(jí)評(píng)定”模塊來(lái)實(shí)施完成。該評(píng)價(jià)體系采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小，不講業(yè)務(wù)量多寡，都按統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)對(duì)比分析，確定各項(xiàng)指標(biāo)得分，以總分?jǐn)?shù)來(lái)確定納稅人的信用等級(jí)。從筆者所在地區(qū)近幾年初評(píng)出來(lái)的結(jié)果看，達(dá)到A級(jí)納稅人分?jǐn)?shù)的往往是一些涉稅業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的納稅人，主要是一些涉農(nóng)免稅合作社、業(yè)務(wù)量少的小規(guī)模納稅人等。而那些業(yè)務(wù)量大、經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜的企業(yè)往往總分不高，在初評(píng)中很難出現(xiàn)在A級(jí)納稅人名單中。從其他一些地區(qū)發(fā)布的2017年度A級(jí)納稅人初評(píng)名單中，也可以看出這一點(diǎn)。

    評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)。目前的納稅信用等級(jí)評(píng)定主要是采取扣分的辦法，以懲戒為主，出現(xiàn)錯(cuò)誤或過(guò)錯(cuò)，偏離考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相應(yīng)的扣分；沒(méi)有實(shí)行獎(jiǎng)分機(jī)制，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)分值，某方面成績(jī)?cè)俸?，超出考核?biāo)準(zhǔn)再高，也不實(shí)行獎(jiǎng)分，也就沒(méi)有正向激勵(lì)機(jī)制。這樣的評(píng)價(jià)辦法對(duì)業(yè)務(wù)量大、核算復(fù)雜的大企業(yè)往往不利，它們有很多方面成績(jī)突出，不能享受加分獎(jiǎng)勵(lì)，卻因?yàn)殂y行賬號(hào)報(bào)送、外出報(bào)銷核銷不及時(shí)等小事被扣分，以致這些企業(yè)很難出現(xiàn)在初評(píng)A級(jí)名單中。

    如前所述，在金稅三期初評(píng)的A級(jí)納稅人名單中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、繳稅較多、業(yè)務(wù)復(fù)雜的一般納稅人企業(yè)很難出現(xiàn)在其中，而這些規(guī)模大、繳稅多的企業(yè)往往最需要A級(jí)納稅信用資格闖市場(chǎng)，對(duì)A級(jí)納稅信用需求的愿望最強(qiáng)烈。主管稅務(wù)部門為了滿足真實(shí)需求，往往采用人為修正的辦法。實(shí)際工作中這個(gè)辦法有時(shí)會(huì)被人為放大，修正過(guò)多，失去公正評(píng)價(jià)的意義，使初評(píng)結(jié)果大打折扣。

    對(duì)納稅信用等級(jí)評(píng)定工作的建議

    針對(duì)納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快梳理，對(duì)癥下藥，制定切實(shí)可行的辦法，逐一加以解決。

    針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，建議改為差別化取量辦法，具體來(lái)說(shuō)就是：按一個(gè)地區(qū)納稅人資產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、繳稅額四個(gè)主要因素權(quán)重，將納稅人劃分為大、中、小三類。可考慮將資產(chǎn)規(guī)模權(quán)重設(shè)定20%，職工人數(shù)權(quán)重20%，營(yíng)業(yè)收入權(quán)重25%，繳稅額度權(quán)重35%，以納稅人上述指標(biāo)占全部參評(píng)納稅人該類指標(biāo)的總和比值乘規(guī)定權(quán)重計(jì)算各自納稅人該項(xiàng)得分，然后將四項(xiàng)指標(biāo)得分加總，依大小排序，將納稅人劃分為大、中、小三類。三類納稅人的標(biāo)準(zhǔn)分值不一樣，如可設(shè)定大類納稅人標(biāo)準(zhǔn)分值為120，中類納稅人標(biāo)準(zhǔn)分值為100，小類納稅人標(biāo)準(zhǔn)分值為80，作為各自納稅人評(píng)價(jià)基準(zhǔn)分值。

    改革目前只扣分不獎(jiǎng)分辦法，實(shí)行有獎(jiǎng)有懲的獎(jiǎng)扣分辦法，以充分調(diào)動(dòng)參評(píng)企業(yè)的積極性?？煽紤]選取一部分考評(píng)指標(biāo)如按期申報(bào)率、入庫(kù)率、違章處罰率等的中位值作為基準(zhǔn)值，納稅人該項(xiàng)指標(biāo)的業(yè)績(jī)好于基準(zhǔn)值，按幅度給予相應(yīng)檔次分值的獎(jiǎng)分；低于基準(zhǔn)值的，按相應(yīng)幅度給予相應(yīng)檔次分值的扣分。如此有獎(jiǎng)有懲，便于企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度提高自己的納稅信用成績(jī)。

    初評(píng)結(jié)果少作修正。在實(shí)行科學(xué)初評(píng)的基礎(chǔ)上，初步確定納稅人納稅信用等次，無(wú)評(píng)價(jià)過(guò)錯(cuò)或其他客觀原因，盡量不對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整或修改，保證機(jī)評(píng)的客觀公正。在初評(píng)結(jié)果發(fā)布后，將初評(píng)結(jié)果通知給納稅人，由納稅人自己核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤的簽字確認(rèn)；對(duì)初評(píng)結(jié)果有疑問(wèn)的，找主管稅務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，看有無(wú)發(fā)生系統(tǒng)差錯(cuò)或計(jì)算統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)的，如屬于上述原因的，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算調(diào)整。除此以外，盡量保持機(jī)評(píng)結(jié)果，樹立機(jī)評(píng)的權(quán)威性，提高評(píng)價(jià)的公信力。

    （作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局廣水市稅務(wù)局）